近日，山東省煙臺市自然資源和規劃局發布了《煙臺市地熱開發利用專項規劃（2021-2025 年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）。“十四五”期間，煙臺市將加強地熱規劃管控，優化開發布局，規范開采秩序，創新地熱資源開發利用模式，實現地熱資源可持續利用，為建設美麗煙臺提供有力支撐。

煙臺市地熱田多以點狀形式出露在兩組或者多組斷裂交匯帶附近，屬于低溫開放式對流型帶狀熱儲地熱田。目前，煙臺市共有天然溫泉5處、地熱深井15處。煙臺市已查明地熱流體可開采量約650萬立方米/年，熱資源量為1.65×10^15焦耳/年，相當于標準煤5.62萬噸/年。

煙臺市地熱資源分布圖

《規劃》以2020年為基準年，規劃期為2021-2025年，展望到2035年。《規劃》闡述了煙臺市地熱資源勘查、保護與開發利用的基本原則、發展目標、總體布局、保障措施等，是煙臺市地熱資源開發利用的指導性文件，是依法審批和監督管理地熱資源勘查與開發利用的重要依據。

明確四大主要任務及四項保障措施

根據規劃目標，到2025年，建立起適應生態文明建設要求的地熱資源開發利用、管理和保護機制。地熱探礦權控制在2個之內，地熱采礦權控制在14個之內；地熱資源勘查、開采秩序趨于規范，無序無度勘查開發得到有效遏制，全市地熱水資源開采總量控制在135萬立方米/年以內；地熱資源多元化綜合開發利用模式初見成效，地熱水梯級利用，尾水排放全部達標；地熱資源保護有力，主要地熱田地熱水動態監測體系建立。

煙臺市地熱開采規劃區塊

到2035年，地熱資源開發利用、管理和保護機制建成完善，地熱資源勘查、開采秩序規范，地熱水梯級利用方式系統化、科學化，地熱水動態監測系統全市覆蓋。

規劃期內，共設置地熱勘查區塊2處，分別為山東省棲霞市惠禾·艾山地區地熱普查和山東省棲霞市長春湖·霞光地區地熱普查，投放時間為2022年。規劃地熱重點開采區1處，位于招遠市東湯地熱田。重點開采區內要嚴格按照開采規劃區塊優先投放采礦權，鼓勵支持礦山企業整合重組，優化開發布局，提高資源利用效率。

規劃期內，設置開采規劃區塊13個，其中空白區新設開采規劃區塊12個，已設采礦權調整1個。空白區新設開采規劃區塊計劃2021年投放8個，2022年投放4個。

為達到以上目標，《規劃》共明確了四大主要任務及4項保障措施。主要任務包括加強規劃引導，優化勘查開發布局；嚴格準入條件，規范開發利用秩序；綜合開發利用，提高資源利用效率；加強資源保護，完善動態監測系統。規劃實施4項保障措施包括組織管理措施，政策保障措施，技術保障措施，宣傳保障措施。

規范地熱開發利用秩序及礦權管理

地熱資源作為一種清潔、零碳、可再生能源，在助力實現“碳達峰、碳中和”目標背景下，迎來良好發展機遇的同時還存在諸多挑戰。《規劃》指出了當前地熱產業發展存在的問題：一是開采布局不科學、資源浪費較嚴重；二是開發利用方式單一、資源利用效率低；三是開發秩序不規范、無證開采現象存在；四是監測系統不完善、保護重視程度不夠。

為更好地促進地熱資源可持續利用，《規劃》提出地熱開發利用要堅持四項基本原則：保護優先，總量控制；鼓勵勘查，有序開發；持續利用，綠色發展；動態監測，科技管礦。

《規劃》提出，新設地熱采礦權，在簽訂采礦權出讓合同后，礦業權人應向具有審批權限的水行政主管部門申請辦理取水許可，憑取水許可批復文件及其他法定材料，按程序向自然資源部門申請辦理采礦許可手續。除國家規定可協議出讓的情形外，地熱礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

《規劃》實施之日起正在進行施工的地熱資源勘查項目，不符合專項規劃的，一律依法予以取締；符合專項規劃但未取得合法勘查許可手續的，由當地自然資源部門責令立即停止勘查，在依法依規辦理勘查許可手續后，方可進行勘查活動。

《規劃》實施之日起已經投入使用，但通過整改達不到取水許可或采礦權設立條件的，一律依法予以取締；通過整改達到取水許可和采礦權設立條件的，經依法處置后，由水利、自然資源部門匯總并征得縣級以上人民政府同意，限期辦理相關手續。

規劃期內，地熱水開采總量控制在135萬立方米/年，《規劃》提出各采礦權人要嚴格按照批復的開采量開采，嚴禁超采。同時還指出，已開發利用或擬開發的地熱田，應建立地熱水動態監測系統，開采規模較大的地熱田，應設置地熱專用動態觀測井；開發程度較低的地熱田，可利用現有地熱井進行動態監測。《規劃》要求逐步建立企業、縣、市三級地熱動態監測體系，切實保障地熱資源合理開發、可持續利用。