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行業資訊“十四五” 地熱能產業迎來高質量躍升發展
文章來源：地大熱能 發布作者： 發表時間：2023-02-10 09:52:52瀏覽次數：1351
地大熱能：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進碳達峰、碳中和目標實現的第一個五年。“雙碳”目標戰略下，地熱高質量發展不停步，新動能積蓄增強，我國地熱能進入全新的發展階段。
新形勢：邁向“高質量躍升”階段
2022年新春伊始，中共中央政治局1月24日下午就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。會議指出，要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，并強調“加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源。”“有規模有效益”這一表述引發廣泛關注和熱議，規模是外在的，效益是內在的，只有追求有質量、有效益的規模，才能實現又好又快地健康發展。
國家能源局局長章建華于2022年1月16日在《經濟日報》頭版發表署名文章《推動“十四五”可再生能源高質量躍升發展》，特別強調，“十四五”將積極推動地熱能規模化開發。文章指出，“十四五”時期，我國可再生能源已站在新的歷史起點上，正加快步入新階段，呈現新特征——可再生能源將步入高質量躍升發展新階段；可再生能源將呈現大規模、高比例、市場化、高質量發展新特征。
2022年6月1日，國家發展改革委等九部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》著重提出，“積極推進地熱能規模化開發”，并明確了地熱能規模化開發重點：大力推進華北平原、汾渭平原、松遼平原、鄂爾多斯盆地等地區水熱型地熱供暖開發，重點推動河南千萬平方米級中深層地熱供暖規模化利用；對地表水資源豐富的長江中下游區域，積極發展地表水源熱泵供暖供冷；大力推進云貴高寒地區地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區，結合供暖（制冷）需求因地制宜推進淺層地熱能開發，推進淺層地熱能集群化利用示范。
2022年4月1日正式實施、由住建部頒布強制性標準《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，這是建筑領域落實國家“雙碳目標”重要的一步。《規范》將“可再生能源建筑應用系統設計”單列一章，其中對地源熱泵系統提出了明確指標和技術要求，進一步提升地源熱泵利用比率和應用效果。推動地源熱泵系統應用高質量發展，實現由粗放型向精細化發展轉型勢在必行。
地熱能的規模化、產業化開發利用，對優化能源結構、實現綠色發展意義重大。當前，山西正由傳統能源大省向新型綜合能源大省轉型。2022年3月，時任山西省委書記林武在深入太原市和大同市有關縣區就地熱能開發利用進行調研時強調，“要做好地熱能開發利用這篇大文章”。
“到2025年，地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%以上；初步建成陽高—天鎮高溫地熱能分級利用(發電、城鄉供暖、生態農業、醫療康養等)綜合示范基地。到2035年，地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番以上；建成若干地熱能綜合利用基地、地熱小鎮，進入地熱能產業強省行列。”山西省政府辦公廳于2022年8月5日印發了《關于全面推動地熱能產業高質量發展的指導意見》，對地熱能產業發展提出了明確目標。
后續，山西省自然資源廳于8月26日在其官網接連發布了《山西省自然資源廳關于做好自然資源工作促進地熱能產業高質量發展的通知》和關于印發《山西省地熱能分級分類利用指南（試行）》的通知》兩份重要通知，積極推動山西省地熱能產業高質量發展。山西省、市委高度重視地熱資源開發利用，并作出重要指示和批示，這為其他省市開發利用地熱能提供了很好的借鑒。9月2日，“綠色未來——2022地熱能產業發展論壇”在山西大同成功舉辦，推動新理念新思想落地見效。
為促進我國地熱能產業高質量發展，助力實現“碳達峰碳中和”目標，2022年3月，中國技術監督情報協會地熱產業工作委員會組織編寫的《中國地熱能產業發展報告（2021）》一書由中國建筑工業出版社正式出版，全書近70萬字，共10章、48節。該報告系統地介紹了地熱資源勘探、技術開發、裝備制造、系統設計、工程應用、性能監測和工程評價等內容，是迄今最完整的地熱報告，并于2022年5月第二次印刷出版。
“十四五”時期是我國地熱能產業培育壯大和創新跨越的關鍵期。2022年，我國多地密集出臺了地熱相關領域“十四五”規劃，系統謀劃地熱發展目標任務和重點項目建設。這預示著，“十四五”時期我國地熱能集中供暖（冷）將進入集中釋放期，帶來更廣闊的市場空間。
京津冀地區地熱資源豐富，且開發和利用程度較高，正成為我國最大的地熱城市群。北京市人民政府于4月1日印發的《北京市“十四五”時期能源發展規劃》提出，到2025年，全市新增淺層地源熱泵供暖面積2000萬平方米。到2025年，全市新增中深層地熱熱泵供熱面積200萬平方米；天津市發改委于1月27日印發的《天津市可再生能源發展“十四五”規劃》提出，到2025年，天津市地熱資源開發利用總量力爭達到8000萬立方米，供熱面積達到6000萬平方米。
河北省發改委等九部門2月25日聯合印發《關于促進全省地熱能開發利用的實施意見》提出，中深層地熱能開發利用不受地下水超采區、限制開采區和禁止開采區限制，只取熱不取水的地熱項目，不再辦理取水證。河北省地熱政策環境從2021年的“禁用”到2022年的“松綁”，把地熱發展轉入到科學發展的軌道上來，這也印證了河北主管部門積極管理、規范管理的態度和決心。
在典型的夏熱冬冷地區湖北、湖南，2022年兩省著力推動地熱能規模化應用試點。湖北省于5月19日印發的《湖北省能源發展“十四五”規劃》提出，新增地熱能供冷供熱應用建筑面積1900萬平方米，2025年達到5000萬平方米。值得一提的是，在湖北武漢、襄陽、咸寧等地方政府發布的“十四五”相關規劃中，涉及“推廣淺層地熱能供暖和制冷應用”“推進中深層地熱清潔供暖的工程示范”。
湖南省于6月23日印發的《湖南省“十四五”可再生能源發展規劃》著重提出“推廣地熱能集中供能示范”，以望城區濱水新城、馬欄山視頻文創園等省級淺層地熱能建筑規模化應用試點為帶動，開展淺層地熱能集中供能工程。規劃到2025年，湖南淺層地熱能集中供暖制冷建筑面積達到4000萬平方米。尤為可喜的是，2022年10月，湖南湘潭入選省級淺層地熱能建筑規模化應用試點城市，獲省級激勵資金1200萬元。
2022年冬季，長沙梅溪湖國際BC能源站開啟“集中供暖”，該能源站是梅溪湖片區首座建成投用的可再生能源區域能源站，成為長沙淺層地熱示范項目，未來全部建成后片區將實現集中供能全覆蓋。
以四川、貴州為代表的西南地區，持續推進能源結構優化，大力發展地熱能等可再生能源。四川省發改委和省能源局于5月9日聯合印發《四川省“十四五”可再生能源發展規劃》提出，“十四五”時期統籌推進淺層地熱能規模化應用，重點推進成都市及經濟較發達地區地級市主城區地源熱泵系統工程建設，新增淺層地熱能應用面積2000萬平方米；《貴州省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》提出，到2025年，地熱能供暖制冷面積達到2500萬平方米以上。
地處我國中部地區的河南省，“十四五”時期打造千萬平方米級地熱能供暖示范區。河南省人民政府于2月22日印發的《河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》提出，積極推動淺層地熱能、土壤源、地表水源熱泵供暖制冷，到2025年，新增地熱能供暖(制冷)能力5000萬平方米以上。
另外，安徽省提出，到2025年地熱能建筑供暖制冷應用面積達2000萬平米。內蒙古規劃，到2025 年，地熱能供暖面積力爭達到1000萬平方米。上海市“十四五”期間，全市新增淺層地熱利用面積500萬平米以上。吉林省打造“全域地熱三峽”，到2025 年，地熱資源供熱(制冷)面積達到700萬平方米。
地熱發展，勘查先行。2022年，我國多地發布了礦產資源規劃，規劃期為2021—2025年，聚焦地熱開發利用，劃定地熱勘查規劃區塊。其中，河南、天津、重慶、云南、河北、黑龍江、甘肅、廣西分別出臺了《河南省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》、《天津市礦產資源規劃（2021—2025年）》、《重慶市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》、《云南省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》、《河北省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》、《黑龍江省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》、《甘肅省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》、《廣西壯族自治區礦產資源總體規劃(2021-2025年)》。
“十四五”時期是我國推進碳達峰碳中和目標實施的第一個五年。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是推動碳達峰、碳中和工作的內在要求和關鍵舉措。地熱資源作為五大非碳基能源之一，將在“雙碳”目標實現過程中起到重要的作用。2022年以來，我國多地出臺“雙碳”頂層設計文件，聚焦地熱能等新能源產業發展，助力“雙碳”目標有效落地。
安徽省人民政府辦公廳于9月30日印發《安徽省建筑節能降碳行動計劃》提出，加大地源熱泵推廣力度，對具備條件的大型公共建筑及機關辦公建筑應采用淺層地熱能等采暖制冷；北京市發改委于12月16日發布《北京市民用建筑節能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發展規劃》提出，因地制宜推廣熱泵技術，明確新增熱泵供暖應用4500萬平方米。
為充分發揮財政職能作用，支持做好碳達峰碳中和工作，天津市“真金白銀”支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。天津市財政局于2022年12月印發《天津市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》明確提出，“支持地熱勘察、開發、利用、保護項目，鼓勵資源條件較好的地區加大開發利用力度，補充或替代現有資源。”
另外，2022年，青海、吉林、寧夏、貴州、江西分別印發了《青海省碳達峰實施方案》、《吉林省碳達峰實施方案》、《寧夏回族自治區碳達峰實施方案》《貴州省碳達峰實施方案》、《江西省碳達峰實施方案》，積極發展地熱能供暖，因地制宜開展淺層、中深層地熱能開發利用。
碳達峰碳中和目標為地熱領域開辟了“政產學研用”合作新路徑 。2月20日，甘肅省自然資源廳與張掖市政府簽訂地熱資源綜合利用示范區建設戰略合作協議。張掖市政府相關負責人表示，“將以此為契機，搶抓碳達峰碳中和綠色機遇，全力推進地熱資源開發利用，為實現‘雙碳’目標貢獻張掖力量。”
“雙碳”賦能地熱產業發展新機遇。在遼寧鞍山，首筆支持碳減排貸款成功落地，5.17億元將用于海城市地熱水資源特許經營項目。另外，2022年7月12日，安徽省國資系統7支基金公司成立并舉行集中揭牌儀式。安徽國資系統150億成立碳中和基金，重點投向光伏、地熱能等綠色能源。
實現碳達峰碳中和，能源是主戰場，可再生能源既是先鋒隊、也是主力軍。2022年10月，北京市人民政府印發《北京市碳達峰實施方案》提出：禁止新建和擴建燃氣獨立供暖系統，堅持可再生能源供熱優先原則，有序開展地熱及再生水源熱泵替代燃氣供暖行動，全面布局新能源和可再生能源供熱。
在河北石家莊，自2022年10月10日起施行的新版《石家莊市供熱用熱條例》指出，充分利用地熱能、太陽能、生物質能等清潔和可再生能源。在供熱管網覆蓋的區域，不再新建分散燃煤、燃氣鍋爐。湖北省住房和城鄉建設廳于2022年12月印發的《關于加強可再生能源建筑應用管理的通知》明確提出，“新建建筑不宜獨立設置燃氣供熱系統，燃氣供熱應僅作為各類電動熱泵供熱系統的補充或調峰負荷。”
“嚴控化石能源消費總量，加快終端能源消費電氣化進程”，這一舉措在2022年得到了進一步落實。北京市生態環境局2022年12月19日發布消息指出，從2021年起，北京市全力推進核心區燃油鍋爐能源清潔化改造，經過兩年“攻堅”，在2022年采暖季前，北京核心區告別燃油鍋爐，實現清潔供暖。
3月5日，國家發展改革委等十部門聯合印發《關于進一步推進電能替代的指導意見》提出，到2025年，電能占終端能源消費比重達到30%左右。以四川省為例，《四川省電能替代推進方案（2022—2025年）》明確要進一步健全電能替代工作機制，拓展電能替代廣度和深度。房屋建筑領域，在賓館、商場等大型商業綜合體、交通樞紐、工廠車間、辦公樓、學校場所推廣空氣源熱泵、水源熱泵、中央空調等，實施集中供暖、供冷。
新措施：技術與體制“雙管齊下”
“十四五”地熱高質量躍升發展，需要技術與體制“雙管齊下”。地熱產業高質量發展離不開技術創新的支撐，需要充分發揮企業及科研機構在科技創新、成果轉化中的重要作用。地熱市場的規范有序發展，需要相關配套制度的建立，并且在運行的過程中不斷完善。
在技術方面，堅持創新驅動，高質量發展地熱能。《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，支持干熱巖開發技術、高溫地熱發電技術的研究與應用，開展中深層地熱供暖技術創新。具體而言，在地熱能發電技術方面，“十四五”時期需要研發大容量高效地熱型蒸汽輪機設備；研發單機容量兆瓦級以上規模的地熱發電系統關鍵設備及系統集成技術，并開展示范；在中深層地熱供暖技術方面，“十四五”時期需要開發中深層水熱型地熱開采模擬軟件，攻關砂巖地層尾水回灌技術，研究降低鉆井成本、提高深埋管傳熱效率技術。
科技部等九部門于8月18日聯合印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，特別提出了要推動地熱能發電技術的研發，推動地熱能綜合利用技術，探索干熱巖開發與利用技術。以前瞻性研究布局，賦能地熱產業發展。
我國將含水層儲能、巖土儲能技術列為“十四五”應用推廣技術。2022年4月，國家能源局、科學技術部印發的《“十四五”能源領域科技創新規劃》著重提出，推廣含水層儲能、巖土儲能等跨季節地下儲熱技術利用。開展高溫含水層儲能和中深層巖土儲能關鍵技術研究，實現余熱廢熱的地下儲能。
2022年9月26日，北京市發改委對其組織修訂的《再生水熱泵系統工程技術規范》《地埋管地源熱泵系統工程技術規范》《中深層地熱供熱技術規范井下換熱》和《中深層地熱供熱工程技術規范水熱》等北京市地方標準公開征求意見。進一步推動行業發展與時俱進，加快走上標準化、規范化發展的道路。
在體制方面，健全體制機制，市場化發展地熱能。《“十四五”可再生能源發展規劃》明確，深化可再生能源行業“放管服”改革，建立多部門協調機制，推動項目核準（備案）“一站式”服務。健全可再生能源開發建設管理機制。加強風電、太陽能、生物質能、地熱能項目開發建設統計和非電利用生產運行信息統計，推進可再生能源行業統計體系全覆蓋。
8月29日，國家能源局綜合司印發《關于加快推進地熱能開發利用項目信息化管理工作的通知》，做好地熱能項目統計登記和信息化管理工作，對于摸清地熱能開發利用底數，做好地熱能開發利用監管，進一步推進地熱能規模化、規范化開發具有重要作用。
以河北省為例，為確保地熱能開發利用項目手續齊全、依法合規，地熱存量項目實行登記備案制度，切實做好地熱項目的監管工作。6月29日，河北省發改委網站公布了第一批地熱能存量項目備案名單，122個項目準予備案和6個不予備案項目；8月24日，河北省發展和改革委員會公發布了《關于地熱能存量項目登記復核情況（第二批）的公示》，涉及地熱能存量擬備案項目316個和不予備案項目85個。河北發改委等九部門聯合印發的《關于促進全省地熱能開發利用的實施意見》，對新增量地熱項目，建立了三級審核、兩級監管的省級備案管理制度。
在健全體制機制方面，天津市規劃和自然資源局于10月26日發布了《關于進一步加強地熱開采管理工作的意見（試行）》和《關于加強地熱計量監測設施維護和監管工作的意見》的通知，進一步加強天津市地熱開采管理，強化地熱計量監測設施維護和監管工作。另外，2022年8月，天津市規劃和自然資源局發布了《已注銷或報廢地熱井核查封填工作方案》，對已注銷采礦許可證或報廢的地熱井作了分類處置，登記造冊。
除了河北、天津之外，2022年，我國多地加強地熱開發利用管理工作。諸如：浙江省自然資源廳發布了《關于進一步加強礦泉水、地熱礦業權管理有關工作的通知》；山西省自然資源廳發布了《關于開展商業開發地熱井專項調查的通知》；陜西省咸陽市自然資源局印發了《關于加強地熱資源開發管理工作的意見》。《營口市地熱水資源管理條例》自2022年10月1日起施行，《濱州市地熱資源管理暫行辦法》將于2023年1月1日起施行，為科學開發利用地熱“保駕護航”。
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