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能源規(guī)劃北京市“十二五”時期供熱發(fā)展建設規(guī)劃
文章來源：地大熱能 發(fā)布作者： 發(fā)表時間：2015-05-21 15:17:23瀏覽次數(shù)：1344
冬季供熱是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)。北京供熱事業(yè)在五十年發(fā)展的歷程中，充分發(fā)揮了城市基礎設施的保障功能，在促進生產(chǎn)、環(huán)境治理、保障居民正常生活和工作方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
《北京市“十二五”時期供熱發(fā)展建設規(guī)劃》為北京市“十二五”時期市級規(guī)劃，與北京市“十二五”時期能源、燃氣、環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接，總結(jié)、借鑒“十一五”供熱規(guī)劃執(zhí)行中的成功經(jīng)驗和研究成果，分析了當前供熱發(fā)展與管理中存在的主要問題，力求在繼承、完善、延續(xù)“十一五”規(guī)劃的基礎上有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，并作為北京市供熱發(fā)展與管理的指導性文件。
在規(guī)劃編制過程中，站在建設中國特色世界城市的高度，圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、南部發(fā)展等主題，一方面堅持科學發(fā)展，從促進能源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，保障供熱事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；另一方面堅持以人為本，從確保城市安全、穩(wěn)定、和諧供熱出發(fā)，將管理與改革結(jié)合，繼續(xù)探索供熱管理體制和運行機制，努力實踐到位管理和長效管理，逐步將供熱管理納入到法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，全面提升供熱保障能力和管理服務水平。
目 錄
一、“十一五”時期供熱工作回顧
(一)供熱基本情況
(二)供熱存在問題
二、“十二五”時期供熱規(guī)劃指導思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(一)供熱指導思想
(二)供熱發(fā)展原則
(三)供熱規(guī)劃目標
三、“十二五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃方案
(一)供熱方式規(guī)劃
(二)供熱負荷預測
(三)供熱用能需求
(四)環(huán)境減排預測
(五)城區(qū)供熱規(guī)劃方案
(六)遠郊區(qū)縣供熱規(guī)劃方案
四、“十二五”時期供熱發(fā)展重點任務
(一)實施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設
(三)加快遠郊區(qū)縣供熱設施建設
(四)完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造
(五)積極推進供熱系統(tǒng)計量改造
(六)依靠科技進步促進供熱發(fā)展
五、“十二五”時期供熱發(fā)展保障措施
(一)強化供熱規(guī)劃管理，重點項目按期推進
(二)加強行業(yè)安全管理，完善供熱保障體系
(三)推進供熱體制改革，積極培育供熱市場
(四)加強供熱節(jié)能管理，加快實施節(jié)能改造
(五)創(chuàng)新供熱管理方式，開展行業(yè)精細管理
一、“十一五”時期供熱工作回顧
(一)供熱基本情況
“十一五”時期，北京市供熱事業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。北京供熱以2008年奧運保障為契機，供熱管理步入了規(guī)范化、科學化的管理軌道。在城市安全運行保障、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、供熱資源整合、供熱節(jié)能減排、供熱體制改革、供熱行業(yè)管理等方面做出了不懈的努力，在促進城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境治理和保障居民正常生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
1.供熱事業(yè)快速優(yōu)化發(fā)展
全市供熱面積由2005年的47566萬平方米發(fā)展到2010年底的67935萬平方米，供熱面積增長了42.8%；供熱能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣供熱、燃煤集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱局面。2010年全市供熱面積統(tǒng)計表見表1-1。
2.大氣環(huán)境得到持續(xù)改善
至“十一五”末，城六區(qū)實施了1.6萬余臺燃煤鍋爐清潔能源改造，目前熱電聯(lián)產(chǎn)及清潔能源供熱比例已達到68.9%，2010年二級及好于二級天數(shù)286天，比2005年的229天增加了24.9%，為綠色北京做出了重要貢獻。
3.供熱節(jié)能減排扎實推進
“十一五”時期，北京市轉(zhuǎn)變供熱發(fā)展方式，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，推進供熱節(jié)能減排，全面完成了“十一五”供熱規(guī)劃確定的供熱節(jié)能10%的目標。
供熱資源整合全面實施。完成新城中心城區(qū)30座燃煤集中供熱中心建設，拆除分散燃煤鍋爐房670余座，總供熱能力約為1.2億平方米，提高供熱效率20%以上，達到北京市現(xiàn)行環(huán)保排放標準，大氣環(huán)境得到有效治理。
供熱節(jié)能改造深入開展。全市近50%的鍋爐房采取了節(jié)能措施，在“以獎代補”政策的促進下，全市已有217座鍋爐房實施了供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，供熱面積約6300萬平方米，每年節(jié)能量折合燃氣約1.58億立方米。
供熱節(jié)能管理逐步強化。5577名企業(yè)管理人員和一線崗位職工進行了供熱節(jié)能技術培訓，近萬名一線崗位職工接受了供熱節(jié)能技術考核；開展了供熱節(jié)能技術標準、規(guī)范編制及課題研究，推薦了供熱系統(tǒng)節(jié)能技術19項；廣泛開展了“低保高控”的節(jié)能宣傳與節(jié)能檢查，及時推廣20座節(jié)能示范鍋爐房，動員社會各界廣泛參與，營造了良好的節(jié)能氛圍。
4.供熱改革取得階段進展
在供熱體制改革試點取得階段性成果的基礎上，成立了北京市推動供熱體制改革行動領導小組，全面開展我市供熱體制改革的各項前期準備工作；出臺了《北京市供熱采暖管理辦法》，積極規(guī)范供熱市場秩序；以建筑和供熱節(jié)能減排為突破口，全面推進了供熱計量收費改革，制定了兩部制供熱計量價格，在全國率先對政府機關和大型公建實施了按用熱量計量收費，2010年全市3500萬平方米公共建筑和560萬平方米居住建筑實現(xiàn)按用熱量計量收費，全市供熱計量改革已轉(zhuǎn)入全面推進階段。
5.行業(yè)管理不斷完善創(chuàng)新
在管理體制上，充分發(fā)揮區(qū)縣主導作用，明確了“區(qū)縣為主、轄區(qū)負責”的工作原則，確立了區(qū)縣的管理地位；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，強化行業(yè)自律，提升供熱行業(yè)管理水平。
在管理方式上，建立了市、區(qū)兩級供熱指揮系統(tǒng)和市、區(qū)、街三級工作網(wǎng)絡，初步形成了聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
在管理手段上，建立了供熱管理數(shù)據(jù)庫和62357575供熱服務、投訴與處置系統(tǒng)，供熱收費數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，煤炭儲備監(jiān)測系統(tǒng)，初步形成了信息收集、統(tǒng)計、傳遞、預警和追蹤的管理體系；建立了供熱應急預案、應急燃料儲備、應急救助機制和應急搶險隊伍，提高了應對與處置突發(fā)事件的能力。
在管理方法上，堅持了“抓早、抓細、抓實”的工作原則，變被動為主動，注重矛盾排查，加強部門協(xié)調(diào)，化解社會矛盾，保證了供熱隊伍和供熱局面的穩(wěn)定。
(二)供熱存在問題
1.城市熱源建設滯后，供需矛盾日益突出
“十一五”時期，城市建筑的快速發(fā)展對城市供熱供應與保障能力提出了更高要求，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱，2010年城市熱網(wǎng)供熱面積已超過設計能力，熱源建設滯后于城市發(fā)展的需求，城市熱源供應能力與用熱需求矛盾日益突出。
2.供熱燃氣需求加大，供熱保障要求提高
能源保障事關城市安全與社會穩(wěn)定。天然氣作為我市供熱與本地發(fā)電的主要能源支撐，天然氣供應保障將成為北京城市基礎設施安全運行的關鍵。對構(gòu)建天然氣資源保障體系、應急保障體系以及輸配調(diào)峰能力等方面提出了更高的要求。
3.環(huán)境要求越來越高，供熱成本日趨增加
隨著大氣環(huán)境治理標準的提高，以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結(jié)構(gòu)中的比重逐年增加，供熱成本呈增長趨勢，在國際能源價格不斷上漲的趨勢下，將影響到城市供熱運行成本和產(chǎn)業(yè)成本。
4.供熱系統(tǒng)能耗較高，節(jié)能挖潛任務艱巨
通過近幾年供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程實施效果看，未應用節(jié)能技術的供熱系統(tǒng)尚有10%以上的節(jié)能潛力。而目前受供熱收費體制和管理體制的局限，一些中小型供熱單位，特別是非企業(yè)化的供熱單位，缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動力。
5.供熱設施高度分散，管理水平參差不齊
以單位后勤部門自行管理為主的供熱管理體制制約著北京供熱行業(yè)的發(fā)展。供熱面積20萬平方米以上的鍋爐房數(shù)量不到10%，中小型鍋爐房掌控著全市40%的供熱面積，單位及部門間的條塊分割和非企業(yè)化的管理模式，不僅造成管理粗放，效率低下，而且還制約了供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、集約化的發(fā)展。
6.體制改革尚需深化，供熱市場有待培育
現(xiàn)行的與熱量消耗無關的供熱計費方式，使供熱單位、熱用戶及建設開發(fā)單位缺乏節(jié)能的內(nèi)在動力，使供熱計量改革和供熱節(jié)能的推進遇到阻力。非企業(yè)化供熱運營模式以及供熱價格長期未能理順，供熱行業(yè)的運行質(zhì)量標準、安全服務規(guī)范和監(jiān)督機制尚未完全建立，制約了北京供熱事業(yè)以及供熱行業(yè)的健康發(fā)展。
二、“十二五”時期供熱規(guī)劃指導思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(一)供熱指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，站在建設中國特色世界城市的高度，圍繞加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持清潔能源供熱為主導，多種方式、多種能源相結(jié)合的發(fā)展方針，以滿足用熱需求和供熱安全保障為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)、加快科技進步為手段，以挖掘現(xiàn)有設施能力、推進供熱計量與節(jié)能改造、提高能源利用效率為重點，以完善政策、加強管理、深化改革、創(chuàng)新機制為保障，全面提升供應保障能力和行業(yè)管理水平，建立安全、清潔、經(jīng)濟、高效的城鄉(xiāng)供熱體系。
(二)供熱發(fā)展原則
保障安全。從首都社會安全穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視供熱能源安全。在能源結(jié)構(gòu)上，形成能源結(jié)構(gòu)與供熱方式多元化的格局，以天然氣為主，煤炭為輔，電力、地熱等其它清潔能源和可再生能源為補充，實現(xiàn)氣、煤、油等能源的互為備用，互為補充；在運行方式上，建立中心城區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺，多網(wǎng)聯(lián)接，互相支撐，互為補充；在能源保障上，構(gòu)建城市供熱安全保障體系。
清潔環(huán)保。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時，繼續(xù)加強燃煤設施的環(huán)保治理，開發(fā)并采用先進環(huán)保技術和嚴格的管理措施，按照環(huán)保要求嚴格管理，實現(xiàn)供熱用能清潔高效。
高效節(jié)能。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設計標準，開展既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造和熱計量系統(tǒng)改造，積極推進供熱計量改革，大力推廣供熱節(jié)能新技術，促進建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能。
因地制宜。從現(xiàn)有建筑格局、設施條件、經(jīng)濟能力和發(fā)展布局出發(fā)，合理確定全市不同區(qū)域的供熱方式，堅持在整合中發(fā)展，在發(fā)展中整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。
適度超前。供熱設施能力和能源資源供應不僅能滿足現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展對供熱以及能源的需求，而且要留有余地，適度超前發(fā)展。
(三)供熱規(guī)劃目標
1.面積發(fā)展目標
滿足城市建筑規(guī)劃發(fā)展需求，2015年北京市供熱面積達到8.5億平方米。
2.用能結(jié)構(gòu)目標
3.供熱節(jié)能目標
大力推進建筑及供熱系統(tǒng)節(jié)能，2015年全市單位建筑面積平均供熱能耗比2010年降低12%。
4.供熱改革目標
5.行業(yè)管理目標
加快供熱行業(yè)改革，積極培育供熱市場，促進供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、集約化轉(zhuǎn)變。
三、“十二五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃方案
(一)供熱方式規(guī)劃
“十二五”時期，按照供熱規(guī)劃目標，在注重供熱安全保障、滿足全市用熱需求的前提下，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)，以發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)集中供熱和天然氣供熱為主，適度發(fā)展燃煤清潔供熱，積極鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源供熱。
“十二五”時期全市城區(qū)及遠郊區(qū)縣供熱面積發(fā)展預測見表3-1，“十二五”末全市供熱面積和供熱方式規(guī)劃見表3-2。
(二)供熱負荷預測
根據(jù)現(xiàn)有供熱能耗調(diào)查，2010年北京市現(xiàn)狀建筑綜合設計熱指標為55W/㎡，預測“十二五”末期建筑綜合設計熱指標為50W/㎡，規(guī)劃預測2015年總設計負荷為42500MW。
(三)供熱用能需求
(四)環(huán)境減排預測
根據(jù)供熱規(guī)劃方案測算，2015年北京市供熱系統(tǒng)比2010年煙塵減排4765噸，二氧化硫減排9754噸，氮氧化物減排4755噸。
(五)城區(qū)供熱規(guī)劃方案
配合四大燃氣熱電中心等熱電源點建設，將城六區(qū)部分大型燃煤鍋爐房進行清潔能源改造后接入城市熱網(wǎng)，提高城市熱網(wǎng)供熱能力，在其覆蓋區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展城市熱網(wǎng)集中供熱，優(yōu)化管網(wǎng)布局，提高城市熱網(wǎng)利用率。“十二五”末熱電聯(lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱面積達到2.0億平方米，并形成市中心區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺。
對城六區(qū)內(nèi)63座大型燃煤鍋爐房及分散燃煤鍋爐房實施清潔能源改造，基本取消燃煤鍋爐供熱；積極發(fā)展天然氣區(qū)域供熱，采用適度規(guī)模的燃氣鍋爐房、燃氣直燃機等供熱方式，新建及改造燃氣供熱設施應同步采用各項節(jié)能技術，提高供熱運行效率，提倡發(fā)展燃氣冷熱電三聯(lián)供等供熱方式；在條件適宜地區(qū)鼓勵發(fā)展淺層地熱、電廠冷卻水余熱等新能源和可再生能源供熱方式。
在海淀北部新區(qū)、金盞金融服務區(qū)等高端功能區(qū)積極發(fā)展區(qū)域清潔能源供熱系統(tǒng)，并大力推廣燃氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。在高碑店污水處理廠、清河污水處理廠周邊建設污水源熱泵供熱系統(tǒng)。
“十二五”末城六區(qū)供熱面積和供熱方式規(guī)劃見表3-3。
(六)遠郊區(qū)縣供熱規(guī)劃方案
遠郊區(qū)縣新城基本完成供熱資源整合，新建供熱設施原則上以燃氣供熱為主，鼓勵發(fā)展清潔能源、新能源、可再生能源供熱。新城燃煤熱源供熱管網(wǎng)有條件的實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，提升供熱安全保障能力，在供熱管網(wǎng)附近建設的燃氣鍋爐可采取聯(lián)網(wǎng)供熱的方式，降低供熱運行成本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱應根據(jù)供熱現(xiàn)狀、資源條件、規(guī)劃負荷、建設速度、經(jīng)濟水平等因素，采用燃氣供熱、大型燃煤集中供熱、生物質(zhì)燃料有機結(jié)合的方式，有區(qū)別、有重點的推動供熱設施建設，有條件的地區(qū)可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。
“十二五”末遠郊區(qū)縣供熱面積和供熱方式規(guī)劃見表3-4。
四、“十二五”時期供熱發(fā)展重點任務
“十二五”時期，供熱發(fā)展重點任務是調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)、推進供熱資源整合、加快供熱節(jié)能改造、基本完成達到50%節(jié)能強制標準既有建筑的供熱系統(tǒng)計量改造，提高供熱系統(tǒng)保障能力。
(一)實施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設
加快建設東南、西南、東北和西北四大燃氣熱電中心，根據(jù)“十二五”規(guī)劃期內(nèi)熱電廠、集中熱源廠建設情況，結(jié)合區(qū)域負荷發(fā)展，分別規(guī)劃建設相應熱電廠配套輸熱主干線和重點功能區(qū)配套熱力管線，管網(wǎng)工程共計約130公里。
(二)完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造
按照“區(qū)域統(tǒng)籌、效率優(yōu)先、清潔低碳、綜合利用”的原則對城六區(qū)63座大型燃煤鍋爐房以及分散燃煤鍋爐房進行清潔能源改造，其中將北小營、松榆里、西馬等14座靠近現(xiàn)有城市熱網(wǎng)的鍋爐房改造擴容后并入城市熱網(wǎng)，作為城市熱網(wǎng)熱源支撐，其余的鍋爐房按現(xiàn)有鍋爐房規(guī)模實行清潔能源改造，作為相對獨立的區(qū)域熱源。
(三)加快遠郊區(qū)縣供熱設施建設
發(fā)揮新城已建燃煤集中供熱設施作用，積極發(fā)展天然氣等清潔能源供熱方式，鼓勵燃煤燃氣聯(lián)合供熱。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱改造，現(xiàn)狀居住建筑面積較大、發(fā)展速度快、回遷房及保障型住房規(guī)模大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒新城資源整合模式，建設燃煤集中供熱設施，整合現(xiàn)狀燃煤分散供熱資源；對于天然氣供應條件較好、經(jīng)濟水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以天然氣供熱為主，新能源和可再生能源為必要補充；對于發(fā)展速度慢、天然氣不能到達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展生物質(zhì)型煤、熱泵等可再生能源供熱方式；對于具備條件的地區(qū)，可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱。
(四)完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造
“十二五”時期完成既有燃氣鍋爐供熱系統(tǒng)節(jié)能改造及1990年以前的老舊供熱管網(wǎng)改造工作，解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設施老化、系統(tǒng)跑冒滴漏等問題，提高供熱管網(wǎng)輸配效率、供熱裝備技術水平和運行人員技術素質(zhì)。
(五)積極推進供熱系統(tǒng)計量改造
“十二五”時期，以“公建推進、居民試點、節(jié)能改造”為重點，新建建筑及具備條件的既有建筑實行供熱計量收費；2012年基本完成既有公共建筑供熱計量改造，實行供熱計量收費；2013年完成1.5億平米達到節(jié)能50%強制性標準的既有居住建筑供熱計量改造，實行供熱計量收費。
(六)依靠科技進步促進供熱發(fā)展
“十二五”時期，積極推廣應用供熱新技術，開展新技術試點示范，依靠科技進步促進供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)展熱源、管網(wǎng)、用戶等供熱系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)智能監(jiān)控技術，構(gòu)建新型城市供熱監(jiān)控管理平臺，為實現(xiàn)精細化管理奠定基礎；積極推廣應用燃煤燃氣聯(lián)合運行、城市熱網(wǎng)與燃氣供熱聯(lián)合調(diào)峰供熱技術，并在適當區(qū)域范圍內(nèi)推進多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱，構(gòu)建規(guī)模合適的區(qū)域供熱系統(tǒng)，鼓勵開展吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術，力爭在“十二五”時期試點示范；建設城市管網(wǎng)補水系統(tǒng)，開展雙燃料應急備用系統(tǒng)項目可行性研究，提高供熱系統(tǒng)安全保障能力。
五、“十二五”時期供熱發(fā)展保障措施
(一)強化供熱規(guī)劃管理，重點項目按期推進
各級供熱主管部門應在本規(guī)劃指導下，進一步深化供熱發(fā)展規(guī)劃方案，編制城市熱網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、供熱節(jié)能規(guī)劃、供熱計量規(guī)劃、村鎮(zhèn)供熱發(fā)展規(guī)劃等專項詳細規(guī)劃，建立新建和改造供熱項目儲備庫，為政府決策、項目核準與監(jiān)管提供依據(jù)。
將規(guī)劃審批與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，在新建居住建筑規(guī)劃設計階段或既有居住建筑節(jié)能改造方案制定階段，開發(fā)建設單位或既有居住建筑節(jié)能改造單位應當與供熱單位簽訂《供熱計量裝置分項工程建設專項合同》，供熱單位在居住建設項目竣工驗收時應當堅持查驗是否具備供熱條件和供熱計量條件的監(jiān)管制度，使供熱設施建設按照規(guī)劃和行業(yè)管理的規(guī)定實施。
(二)加強行業(yè)安全管理，完善供熱保障體系
城鄉(xiāng)供熱是事關城市運轉(zhuǎn)和民生冷暖的基礎性、保障性事業(yè)。各級政府和供熱單位要強化供熱安全意識，按照“屬地管理、企業(yè)主責”的原則，認真依法履行安全保障責任。
完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級管理及保障網(wǎng)絡和部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、信息快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，進行燃料儲備、搶修搶險物資儲備及落實應急保障資金，應對各種突發(fā)事件以及突發(fā)事故，確保轄區(qū)按時穩(wěn)定供熱。
充分認清天然氣供應保障已成為我市熱、電、氣穩(wěn)定供應與安全運行的關鍵，加強能源供應安全保障體系建設，協(xié)調(diào)上游構(gòu)建天然氣資源安全保障體系，提升上游天然氣輸配與調(diào)峰能力，多渠道、多方式解決事故狀態(tài)下北京供熱氣源保障問題。
落實《供熱行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，建立以供熱安全生產(chǎn)責任制為核心的安全長效管理機制和供熱安全運行保障機制。堅持熱、電、氣會商與統(tǒng)一調(diào)度制度，實現(xiàn)熱、電、氣運行的聯(lián)調(diào)聯(lián)供；依靠科技進步提高供熱系統(tǒng)安全運行監(jiān)測水平，切實提高供熱設施的運行保障能力和安全可靠性；建立供熱應急處置機制，制定供熱突發(fā)事件應急預案，針對冬季供熱能源短缺、設備設施故障和極端天氣等突發(fā)事件，按其影響程度，建立不同級別預警與應急響應機制，提高供熱應急處置能力。
(三)推進供熱體制改革，積極培育供熱市場
繼續(xù)深化供熱體制改革。以培育供熱市場、提高供熱保障能力和實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保為目標，以保障低收入困難群體采暖為重點，積極推進供熱收費制度改革。逐步推進供熱價格改革。按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，逐步理順現(xiàn)行供熱價格，建立公開、公正、公平和科學的供熱價格體系和合理的調(diào)價與補償機制。
進一步深化供熱行業(yè)改革。推進供熱單位組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權制度改革。各區(qū)縣、各系統(tǒng)和各企業(yè)集團要率先進行系統(tǒng)內(nèi)供熱服務部門的主輔分離，改變原有后勤部門分散管理的模式，將分散的供熱資源進行整合，建立企業(yè)化、專業(yè)化供熱公司實行統(tǒng)一經(jīng)營管理；鼓勵國有大型專業(yè)供熱單位以接管、參股、控股、兼并等形式整合后勤化的供熱設施或難以保障供熱的區(qū)域，通過市場擴張和資本運營擴大供熱規(guī)模，推動城市供熱規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，增強大型供熱集團調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場的主導地位和骨干作用。
理順各區(qū)縣供熱管理體制，加強區(qū)域供熱中心建設，進行企業(yè)化改造，實施供熱歸口管理，提升轄區(qū)供熱資源整合和應急保障的能力，加快區(qū)屬供熱單位的體制性整合。
(四)加強供熱節(jié)能管理，加快實施節(jié)能改造
新建和實施建筑節(jié)能改造的居住建筑必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，強化節(jié)能項目設計、施工、驗收全過程的監(jiān)督，確保供熱系統(tǒng)安裝熱計量裝置和室內(nèi)溫控裝置，具有實現(xiàn)供熱量自動控制和能耗統(tǒng)計功能，具備分戶供熱計量收費的條件；對不具備供熱計量條件的既有居住建筑，要分步驟實施建筑節(jié)能及熱計量改造。
政府機關及公共機構(gòu)要加強冬季供熱運行調(diào)節(jié)，實行分區(qū)分時控制，率先對內(nèi)部供熱系統(tǒng)進行節(jié)能改造，實行供熱計量收費，促進公共建筑的節(jié)能降耗。依法開展供熱節(jié)能審計，制定供熱節(jié)能標準，加大供熱節(jié)能審計與檢查的力度，督促供熱單位開展節(jié)能改造，對浪費能源的行為依法進行查處。
建立供熱節(jié)能技術服務體系，培育供熱節(jié)能服務市場，大力推行合同能源管理，引導和推進供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高能源利用效率。積極倡導文明生活方式，弘揚節(jié)約精神，普及節(jié)約知識，開展各種形式的供熱節(jié)能宣傳和“低保高控”的節(jié)能檢查，動員社會廣泛參予與監(jiān)督，努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍。
(五)創(chuàng)新供熱管理方式，開展行業(yè)精細管理
強化政府的社會管理與公共服務職能，積極探索城市供熱管理體制和運行機制，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，開展供熱行業(yè)精細化管理，努力實踐到位管理和長效管理，逐步將供熱管理納入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。
高度重視城市供熱在城市管理中的重要地位，積極研究城市供熱所涉及的社會保障、政治穩(wěn)定、能源結(jié)構(gòu)、資源利用、環(huán)境建設、安全保障以及經(jīng)濟發(fā)展等重大的戰(zhàn)略問題，明確城市供熱的基本公共服務功能和保障責任，加大政府對供熱基礎設施的政策傾斜與資金投入力度，加快能力與制度建設，提高安全供應保障能力和供熱質(zhì)量服務水平。
一是在供熱市場的管理上，強化各級政府對本轄區(qū)供熱資源規(guī)劃的管理，搭建項目的投資建設平臺，按照市場運作方式，對城市供熱資源進行開發(fā)與利用、整合與規(guī)范，逐步形成供熱投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化的投資、建設、管理新體制。
二是在供熱行業(yè)的管理上，完善供熱行業(yè)標準化體系，建立市場準入與退出機制和供熱企業(yè)考核評價體系，規(guī)范企業(yè)行為，形成企業(yè)自我約束機制，逐步建立高素質(zhì)的行業(yè)隊伍和安全、規(guī)范、高效的城市供熱管理體系。
三是在政府監(jiān)管的方式上，努力實現(xiàn)以下管理創(chuàng)新：
——堅持以人為本，加大科技投入，圍繞供熱質(zhì)量和節(jié)能減排，推廣新技術和新設備，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進的網(wǎng)絡信息技術，利用現(xiàn)代信息技術和信息服務平臺，在未來五年內(nèi)建設國內(nèi)一流的供熱服務綜合管理信息平臺及全市的供熱安全、供熱質(zhì)量和供熱能源消耗與儲備的信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立與市民互動渠道、安全運行保障體系和應急保障機制，服務社會、服務企業(yè)，實現(xiàn)服務手段多樣化、業(yè)務管理精細化、輔助決策科學化，提升城市供熱管理水平和服務質(zhì)量。
——注重供熱行業(yè)精細化管理，繼續(xù)堅持供熱行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫更新制度，落實需求側(cè)管理，不斷完善供熱行業(yè)法規(guī)及標準，依法規(guī)范供熱市場，依照法規(guī)和標準實施供熱行業(yè)管理。
——加強行業(yè)培訓，開展職業(yè)教育和崗位技術培訓，特別是加強供熱外地季節(jié)工的素質(zhì)培訓，積極與外省市進行勞務合作，從源頭上解決我市供熱勞務用工、培訓與管理問題，全面提升供熱行業(yè)管理素質(zhì)和技能服務水平。
——發(fā)揮協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會履行職能，把應當由協(xié)會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，把適合協(xié)會承擔的工作委托給行業(yè)協(xié)會，引導協(xié)會在行業(yè)管理、供熱改革、法規(guī)宣貫、備案審核、節(jié)能減排、技術推廣、產(chǎn)品評審、企業(yè)評價等工作中發(fā)揮更大的作用。
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